編註：游博翔大專學生研究計畫論文「自願式地理資訊（Volunteered Geographic Information）與智慧城市治理性之間的張力──以臺灣OpenStreetMap社群為例」獲得108年度大專學生研究創作獎。因文章篇幅較長，分為上下兩篇。

游博翔（台大地理環境資源學系學生）

「智慧城市（Smart City）」一詞近年在各種媒體上頻繁地曝光，也是各縣市爭相發展的都市願景。桃園市在去年（2019年）奪下「ICF智慧城市論壇（Intelligent Community Forum）」評比的「全球智慧城市首獎」後，成為繼臺北市（2006年）及臺中市（2013年）後，第三個獲得此獎項的臺灣縣市（參見ICF官方網站），可見臺灣公部門在推動相關政策時的不遺餘力。隨著資通訊技術的進步，大量帶有地理坐標的城市數據被偵測、儲存與分析，使人們能夠掌握現實世界的動態樣貌，從車流量、空氣品質到資源分配，各種空間上的動態變化都能夠被記錄下來，使地理資訊成為促進發展智慧城市之有效利器。綜觀各縣市所提出的智慧城市框架，無論是基礎建設以至特定應用，例如：環境監測、交通管理系統、防疫物資地圖等方案，皆納入地理資訊作為基礎資訊，進而發展相關應用軟體與服務。從此處就可窺見，在智慧城市的未來圖像中，地理資訊的應用無疑是核心的一環，且其發展與更加精確且動態的地理資訊息息相關。

在公部門或企業積極推動各種科技感測技術，期待能將城市數據轉化為治理工具的同時，民間社會也有著一股力量，希望透過群眾的智慧，建立起一個開放的地理資訊平臺，讓任何人都能夠貢獻和取用當中的地理資訊，這就是開放街圖（OpenStreetMap，以下簡稱OSM）所在進行的努力。透過類似維基百科的開放式編輯架構，OSM讓一般民眾也能透過簡易的編輯工具，參與過去往往只能由專家主導的地圖繪製工作，而這樣的行動也被著名的地理資訊學者Goodchild（2007）稱之為「自願式地理資訊（Volunteered Geographic Information, VGI）」。

考慮到地理資訊本身便具有語言、文化等等因地制宜的特質，OSM在各地區的推廣都少不了建立在地社群這一步。臺灣的OSM社群自2008年開始發展，如今已成為臺灣開放社群中活躍的一份子，並建置起相當完善的地理圖資，發展出如登山地圖、飲水地圖等等貼近市民需求的專案；無獨有偶的是，在智慧城市的政策論述中，「市民參與」也往往是其主打的面向，強調透過廣納市民意見來解決他們所面臨的問題，才是智慧城市的發展目標。在政府與民間兩種不同脈絡下，都市空間究竟是如何被感測、轉譯並且數位化成為「地理資訊」，進而成為我們現在所看到的各種線上地圖服務。本文透過對臺灣智慧城市與OSM社群的分析，帶大家一窺智慧城市中市民身份與都市治理之間的關係，在地理資訊這個層面上如何顯現，希望能夠為智慧城市下的「公民圖客」這一身份，提供更為具體的形象。

臺灣OSM的社群運作與草根精神

和大部分開源社群一樣，臺灣OSM社群是靠著少數的核心貢獻者貢獻絕大部分的資料，編輯過臺灣地區資料的人有將近9000人，以貢獻過的節點（nodes）為單位來統計的話，其中一半的人只貢獻過個位數的節點，而貢獻超過十萬個節點的活躍貢獻者則有30人，僅僅這30人就貢獻了超過三分之二的總資料量，可見活躍貢獻者對OSM社群貢獻之重要程度（見圖一）。

圖一：臺灣範圍資料貢獻統計表[1]（作者提供）

然而，社群並不會因為活躍貢獻者的重要性，而將其視作一種絕對權威的身份。透過訪談與網路紀錄的爬梳，可以看到社群內並沒有任何人有強制力去規範他人的貢獻資料，而僅是提供建議和指導。雖然社群內部較常回答疑問，或是指出資料有問題的，仍主要是這些活躍編輯者，所以依然存在著一定程度上的權力關係，只是這樣的權力關係並非是透過穩固的階層化來呈現，而是建立於實踐經驗（對OSM資料庫的貢獻）之上，編輯愈多次就愈有被認同的基礎。社群成員會透過各種技術工具的特性，包含協作編輯的資料庫、開放的社群平台等，開放最大程度地討論空間，使任何人都難以壟斷其中的話語權與決策權。

這點從OSM資料標籤的方式便可見端倪，OSM資料庫是自由的鍵－值（key-value）組合，儘管官方提供了一份參考的紀錄標準，然而此標準是根基於英國的經驗，且亦無標示上的硬性規定，因此在各國的在地社群編輯時，往往面臨不少無法歸類的地理資訊，或產生描述上不一致的情形。比方說臺灣的檳榔攤，有人將它標成醃漬食品店、有人歸類成雜貨店、有的因為兼賣菸酒被標成酒店或菸店；又如夜市所在地是否要標註為步行區，儘管其在白天僅是單純供車輛行駛的馬路。因此社群也成立專門討論串，提供貢獻者交流以解決上述問題。社群成員受訪時表示，社群會尊重貢獻者的在地知識，也就是住在附近、實際在這個地方活動的人，他的觀點就會更可信，就算是資深成員也不輕易去更動或指正。若真有人覺得這個標籤方式不精確，也能夠自行上去編輯，透過直接貢獻資料來表達自己的觀點，把資料庫視為意義競逐的平台，因為在社群中，並沒有人擁有阻止他人編輯的權限。因此，對於資料標籤型態或標籤內容，無論透過討論、協商或是實際編輯，一切都是仰賴著社群中個人的觀點呈現，以及與他人的溝通，而非是由上而下的定性規範。

 

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發展智慧城市的多元面向：交織公民圖客的在地觀點 ─以臺灣開放街圖社群為例（下）

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[1] 編輯歷程資料下載自Geofabrik Download Server網站，此網站將各國家領土範圍內的OSM編輯歷程資料打包為.pbf檔案，含編輯者、編輯歷程ID的檔案僅供有註冊OSM帳號者下載，本文所採用之編輯歷程記錄到2019年10月13日為止。